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铜陵市“十三五”时期文化改革发展规划纲要(公示)
  • 来源:铜陵文明网 发表时间::2016-10-10    字体大小: 12px14px16px18px
  •   铜陵市“十三五”时期文化改革发展规划纲要经过市文明委同意,现公开向全社会公示,在此期间,如有意见,请于五个工作日内,可当面或电话向市文明办反映。电话:05622208022 

     

      铜陵市“十三五”时期文化改革发展规划纲要(征求意见稿)

      “十三五”时期是文化建设的重要战略期。为加快文化改革发展,建设具有地域特色的创新型文化强市,根据《安徽省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》和《铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本纲要。

      序 言

      物质文明与精神文明协调发展是全面建成小康社会的基本内容。打造“四个富有”城市,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,既需要坚实的经济基础,也需要坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养和良好的文化条件。

      “十二五”时期,全市上下认真贯彻中央、省和市委、市政府决策部署,全面加快文化强市步伐,文化建设取得系统性进展和突破性成效。扎实推进思想理论建设,中国特色社会主义理论体系广泛普及,习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传贯彻不断深化,学习型党组织建设、理论宣讲进基层经验在全国推介,荣获全国基层理论宣讲先进集体;实施公民道德建设工程,始终把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设“主心骨”,持续深化城乡文明创建,荣获全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市和首届安徽文明示范城市称号;加强意识形态领域管理和引导,严把导向关口阵地,建立舆情研判应对机制,涉铜舆论总体平稳有序;唱响铜陵好声音,打好“组合拳”,正面宣传有声有色,舆论引导积极有力,对外宣传亮点纷呈;着力完善公共文化服务体系,大力推进重大文化基础设施建设,扶持文艺精品创作,广泛开展群众性文化惠民活动,城市文化社区获首批国家公共文化服务体系优秀示范项目,农村“文化墙”获文化部群星奖,文艺工作经验被中国文联推介,成功申报创建国家公共文化服务体系示范区;全面深化文化体制改革,文化发展活力显著增强,文化产业年均增速超过15%,共实现增加值51.4亿元,完成重大项目投资100亿元,力推4家文化企业在“新三板”挂牌,获得国家文化出口重点企业、省重点文化产业园区(基地)等一批品牌荣誉,蝉联全国文化体制改革工作先进地区。五年的改革与发展,为“十三五”乃至更长时期的文化建设奠定了坚实基础。

      当前和今后一个时期,加快文化改革发展既具有诸多有利条件,也面临一系列新情况新问题。公民素质和社会文明程度有待提高,思想理论建设实效性需要加强,媒体传播能力亟需提升, 新市域下的优秀传统文化传承创新体系亟待建立,公共文化服务体系尚不完备,文化产业转型升级压力较大,文化发展环境还需进一步优化。必须牢牢把握发展机遇,积极应对困难挑战,补齐老短板、争创新优势,全面加快文化强市步伐。

      一、指导思想、方针原则和主要目标

      (一)指导思想

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加坚定文化自信,坚持以人民为中心的工作导向,以社会主义核心价值观为引领,以改革创新为动力,不断增强城市文化软实力和综合竞争力,努力打造创新型文化强市,为“抢占竞争制高点、争当发展排头兵”,打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵,提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

      (二)方针原则

      ——坚持正确方向。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,坚定文化自信,弘扬主旋律、提倡多样化,努力在全市形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式。

      ——坚持服务大局。紧紧围绕中央、省重大决策部署和市委市政府中心工作,找准文化改革发展的战略方位和着力点,在促进城市转型发展、协调发展、拥江发展中积极作为。

      ——坚持为民惠民。充分发挥人民群众主体作用,坚持文化建设为了人民、依靠人民、成果由人民共享,切实保障人民群众基本文化权益,不断满足日益增长的精神文化需求。

      ——坚持统筹协调。遵循文化发展内在规律,顺应社会主义市场经济发展要求,一手抓繁荣、一手抓管理,始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一,更好地发挥文化育人化人功能。

      ——坚持改革创新。主动适应经济社会发展变化,全面推进理念、体制、方法、手段创新,积极探索有利于解放和发展文化生产力、有利于破解工作难题的新举措新载体新途径,引领朝代潮流,引领时代风气。

      (三)主要目标

      2020年,全市公民素质和社会文明程度显著提高,文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力位居全省前列,部分行业和领域全国示范,建成长江经济带上独具特质的文化重镇,在创新型文化强市建设上取得突破性进展。

      ——文化引领作用显著增强。社会主义核心价值观更加深入人心,党的创新理论成果学习运用全国示范,城乡文明程度显著提高,全国文明城市的品牌效应持续放大,城市向心力显著增强。

      ——文化事业全面繁荣。建成国家级公共文化服务体系示范区,群众精神文化生活丰富多彩,城乡居民基本文化权益得到有力保障;文化产品创作生产体系更加完善,精品力作不断涌现;传统文化传承体系基本建成,铜文化、桐城派文化等优秀地域文化和民间文化创新发展。

      ——现代文化产业体系基本建成。文化体制机制充满活力、富有效率;文化产业加快优化升级,规模化集约化专业化品牌化水平进一步提升,建成区域性特色文化产业集群,实现增加值比“十二五”末翻一番。

      ——文化传播力和影响力充分彰显。传统媒体与新兴媒体深度融合,现代传播体系基本建立;内宣外宣网宣优势互补、一体发展格局基本形成;文化走出去加快推进,新铜陵对外形象显著提升。

      ——文化队伍素质显著提升。形成门类齐全、结构合理、素质优良的高层次文化人才阵容;基层文化人才队伍规模扩大、结构优化,文化繁荣发展的人才保障更加有力。

      二、加强思想理论建设

      坚持用党的理论最新成果武装党员干部、教育人民群众,切实增强广大干部群众的“四个自信”,巩固全市人民团结奋进的共同思想基础。

      (一)深化理论学习宣传研究。坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众,把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重,广泛开展中国特色社会主义理论体系学习教育活动,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,系统学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略。加强“四个全面”战略布局的研究宣传阐释,持续深入开展好“幸福铜陵·圆梦中国”主题教育和“推进‘四个全面’建设幸福美丽新铜陵”宣传教育活动。结合开展“两学一做”学习教育,抓好《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》等的学习,引导党员干部群众及时深入学习贯彻讲话精神,做到全面理解、准确领会、系统把握、融会贯通。健全党员干部理论学习制度,推动党委(党组)中心组学习制度化、规范化。发挥示范带动作用,加强学习型党组织建设。加强“送理论进基层”“铜都讲坛”“党的理论政策百姓说唱团”“党的理论政策百姓宣讲队”等理论宣传平台建设,组织开展对象化、分众化、互动化、艺术化、网络化的理论宣讲,力争再获全国基层理论宣讲先进集体。切实加强基层思想政治工作,广泛开展形势政策教育。充分发挥理论刊物、新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体的作用,推动党的理论创新成果深入人心。加强高校思想政治理论课建设,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。扎实推进理论工作平台建设,不断提高学习宣传研究中国特色社会主义理论体系的水平。

      (二)繁荣发展哲学社会科学。加强组织领导,进一步繁荣发展哲学社会科学,充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。强化市社科联上接下联作用,加强对全市社科学会、协会的组织管理。完善考核评价机制,改进哲学社会科学优秀成果评奖办法,推动优秀研究成果的转化和推广。加强人才队伍建设,实施社科理论拔尖人才和青年人才选拔和培养工程,调动哲学社会科学工作者多出优秀成果的积极性和创造性。加强社科知识宣传普及阵地建设,深入持久地开展社科知识宣传普及活动,组织编写出版铜文化书系。建成一批省、市级社科宣传普及教育基地,提高全民社会科学文化素质。加强应用对策研究。充分发挥市中国特色社会主义理论体系研究课题组的作用,借智借力推进理论运用研究,广泛开展各类理论研讨和征文活动。坚持以全市经济社会发展重大现实问题为主攻方向,围绕群众关心的热点难点问题,加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究,精心组织开展应用对策研究,每年推出一批有深度、有分量、有实用价值的研究成果,努力为各级党委、政府科学决策提供服务咨询。

      (三)加强意识形态领域引导管理。落实意识形态工作责任制,各级党委(党组)承担意识形态工作主体责任,党委(党组)书记承担第一责任,各级党委宣传部门承担直接责任。用中国特色社会主义理论衡量意识形态领域是非曲直和利益得失,加强对重大问题的分析研判和情况通报。加强对各种社会思潮的辨析和引导,着力做好党员领导干部、知识分子和青年学生等重点人群工作。落实主管主办职责和属地管理原则,加强对意识形态阵地的建设和管理,建立健全网络意识形态工作机制,维护国家意识形态安全。建立对各级各部门落实责任制情况的年度督查考核制度。

      专栏1 思想理论建设创新工程

      思想理论工作平台建设工程:开展马克思主义理论研究,推出一批重点成果。加强铜陵市中国特色社会主义理论体系研究中心建设。巩固拓展《铜陵日报》理论版、《铜陵社会科学》等报刊网络理论宣传阵地建设。

      资政服务导向工程:强化课题立项的导向作用,创新社科规划项目征集、发布、研究制度,重点扶持应用对策研究,不断提高资政研究的实效性。

      社科研究基地建设工程:强化问题导向和实践导向,在有条件的县(市)区乡镇(街道)及重点企业成立市级社科调研基地,加强针对性、经常性、跟踪性调查研究,提高社科研究的针对性。

      社科研究成果转化工程:完善社科成果评价考核办法,建立多元评价体系,健全完善重大决策专家咨询制度,培育转化平台,拓展转化渠道,实现成果转化应用取得突破。

      社科普及提升工程:创新社科普及内容、形式和载体,建立健全社科界与基层的常态化联系机制,开展社情民意调研活动,建立市级社科研究专题信息库和3个省级社科普及基地,创设市级社科远程教育网络,延伸社科服务领域,切实提高社科普及的有效性。

      社科人才培育工程:建立铜陵社科专家信息库,组建10个由资深专家领头、专业化程度高、协同创新能力强的学术团队,带动社科研究队伍发展壮大。

      新型智库建设工程:创新社科研究信息整合机制,实现全市社科资源信息共享。在铜陵学院、市委党校和有较好基础的学术社团中,建设一批重点研究基地、咨政研究工作室,逐步培育发展成为我市专业化智库。鼓励社会力量兴办智库,加强咨询服务市场的培育和引导。

      社科精品出版工程:扶持哲学社科优秀著作出版,出版铜陵历史文化研究丛书、社科知识与百姓生活科普丛书。围绕铜陵经济社会发展的创新实践,出版一批研究成果。

      三、深入培育和践行社会主义核心价值观

      把核心价值观融入经济社会发展各领域和社会生活各方面,加强宣传教育、实践养成和制度保障,推动核心价值观落细落小落实,持续提升城乡文明程度和市民文明素质。

      ()深入推进核心价值观学习实践具体化系统化。深入开展核心价值观宣传教育,充分运用各类媒体、社会媒介、公益广告和专题讲座开展主题教育,全面巩固道德讲堂、农村文化墙、农民文化乐园等宣传文化阵地,打造一批核心价值观主题公园(广场)、主题社区。扎实推进革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育示范基地建设、管理和使用工作。突出典型示范,强化贯穿融合,常态开展践行核心价值观“主题季”等实践活动。引导广大市民积极参与经典诵读、志愿服务和诚信建设。深入开展核心价值观制度建设,强化公共政策和法律法规的价值导向,推动核心价值观与政策法律相融合、相促进。加强法治宣传教育,推动公正文明执法司法,充分彰显社会主流价值。

      专栏2 社会主义核心价值观主题教育实践活动

      核心价值观“主题季”活动:将公民个人层面“爱国、敬业、诚信、友善”四条价值准则按照一年四季顺序,一季一主题,循环往复,常态化推进,加快推动宣传教育从个人层面向国家、社会层面延伸。

      学雷锋志愿服务活动:突出社区主导和居民主体,广泛建立社区志愿服务驿站,积极探索个性化、菜单式、特色化的志愿服务项目。健全志愿服务登记注册、培训管理、服务记录和嘉许回馈机制,推动志愿服务活动制度化、常态化。

      书香铜都全民阅读活动:广泛开展“书香铜都阅读季”活动,深入推进书香机关、书香社区、书香家庭等主题创建,进一步规范10个全民阅读示范点运营管理,加快建设200个城乡公益性全民阅读场所,着力打造“5分钟”阅读圈。

      农村文化墙提升行动:抓住村庄环境整治和美丽乡村建设的有力契机,以社会主义核心价值观为主线,广泛绘制“农村文化墙”,拓展载体、丰富内容,努力把“文化墙”建成群众欢迎的政策明白墙、科技指导墙、文化娱乐墙、美德教育墙,确保2020年实现行政村全覆盖。

       ()深入推进公民道德建设。加强公民道德教育,用好道德讲堂、市民论坛、公民道德宣传日等载体,大力倡树社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。深化“五推荐、五评选”身边好人活动,广泛挖掘群众身边凡人善举,常态开展道德模范 “六进”巡讲和现场交流活动,进一步发挥铜陵好人馆品牌效应。坚持以立德树人为根本,全面加强未成年人思想道德教育,进一步完善学校、家庭、社会三结合教育体系,加快推动枞阳县乡村学校少年宫全覆盖。加强乡风文明建设,大力弘扬中华传统美德,广泛开展孝道教育、勤俭教育、礼仪教育,深入挖掘优良家风家训,创新发展新乡贤文化。加强社会诚信建设,大力弘扬“诚信做人、诚信兴企”精神,逐步健全社会统一信用代码制度,进一步完善褒奖诚信、惩戒失信联动机制。

      专栏3 公民道德建设工程

      好人铜陵建设:深入开展“五推荐、五评选”身边好人活动,市属媒体同步开设“德耀铜都”专栏,广泛设立好人广场、好人长廊、好人之家和身边好人榜,组织道德模范开展“六进”巡讲巡演,继续巩固好人文化节品牌。充分发挥道德模范和身边好人示范引领作用,探索建立好人转化机制,加快推动铜陵好人向好人铜陵转变。

      未成年人思想道德教育:健全学校、家庭、社会三结合教育体系,抓住传统节日和重大纪念日,集合新媒体传播手段,广泛开展我的中国梦、中华经典诵读、美德少年评选等主题活动,持续净化校园周边环境和学生学习环境,进一步巩固校外德育阵地建设,突出品牌特色,突出实际成效,加快推进枞阳县乡村学校少年宫全覆盖。

      孝道文化培育:深入挖掘中华孝道文化,大力培育“全民孝敬日”品牌,广泛开展十佳孝星评选、“十个一”主题实践、 “孝廉文化”进家庭等系列活动,创新推出《铜娃说孝道》公益宣传片,广泛设立孝道“红黑榜”,进一步激发广大市民群众的道德良心。

      诚信铜陵建设:全面推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设,推广运用全社会统一的信用代码制度,加快构建信用信息交互共享平台,定期发布诚信“红黑榜”,多方联动健全失信违约惩戒机制。

       ()深入推进精神文明创建。以全国文明城市创建为统领,同步推进文明单位、文明家庭和文明校园等群众性精神文明创建活动,修订完善创建测评体系,进一步突出价值引领和常态长效。深入开展“讲文明、树新风”活动,以文明旅游、文明交通、文明餐桌和文明上网为重点,努力在教育引导、舆论监督、依法管理等方面联合发力,大力营造文明有礼风尚。扎实推进“三线三边三小”整治,加强在建项目督查推进,健全验收项目日常网格化监管,积极推动整治工作向枞阳县拓展延伸,持续改善城乡人居环境。坚持以城带乡、共建共享,深入实施“四百”工程,健全文化、科技、卫生“三下乡”长效机制,着力倡导新风尚、发展新文化、培育新农民,确保2020年县级以上文明村镇覆盖率达到50%以上。

      专栏4 精神文明创建工程

      全国文明城市创建提升行动:聚焦公民道德、公共环境、公共秩序等七大关键要素,深入实施“城市品质提升”、“市民素质提升”和“管理水平提升”三大工程,完善城市功能,深化城市内涵,持续巩固提升全国文明城市创建成果。

      城乡结对共建提升行动:充分发挥文明县城(城区、单位)“传帮带”作用,深入实施“四百”工程,大力开展精准扶贫脱贫,加快构建文明帮提名、城市带农村、江南促江北的创建格局,不断提升城乡文明程度和市民文明素质。

      “讲文明树新风”提升行动:广泛开展文明交通、文明旅游和文明餐桌等主题创建活动,进一步完善部门联动机制,抓住元旦、春节、国庆等重要节点,在教育引导、舆论监督、依法管理等方面全面发力,探索建立市民不文明档案,并逐步纳入社会征信体系。

      网络文明传播提升行动:巩固铜陵文明网阵地建设,推广“4+2+N”工作法,全面提升网络文明传播规范化水平。加强正面宣传引导,突出网言网语,突出互动交流,持续推出一批有深度、有活力、有影响的报道评论和专题专栏,确保网络文明综合考评成绩稳居全国前列。

      四、提高舆论引导水平

      坚持党管宣传、党管媒体,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,牢牢把握正确的政治方向和舆论导向,积极构建现代传播体系,健全舆论引导机制,强化媒体社会责任,增强主流媒体的传播力引导力影响力公信力。

      (一)做大做强主流舆论。加强重点新闻媒体建设,支持各类媒体根据自身定位、特色特质打造新闻传播品牌。加强和改进形势宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传,提高宣传报道的专业化水平,扩大主流舆论覆盖面、增强影响力。综合运用微博、微信、移动客户端等网络传播新方式,拓展主流舆论的传播空间。加强舆情监测和分析研判,健全完善重要舆情定期会商和协调处置机制,推动形成齐抓共管、协调配合的大舆情工作格局。持续开展思想舆论热点引导工作。分级分类分层做好突发事件新闻报道和权威信息发布。支持新闻媒体准确、科学、依法开展建设性舆论监督。

      专栏5 舆论引导能力提升工程

      重点媒体融合发展:支持新闻媒体拓展新技术新应用,创新内容生产与信息服务,推出媒体融合发展项目。

      主流媒体内容建设:围绕受众和市场需求,加强主流媒体栏目节目的策划研发力度,打造名媒体、名专栏、名节目。健全完善原创新闻作品版权保护和有偿使用制度。

      新闻发布制度建设:推动各级党政机关完善信息发布制度,健全政策解读机制,发挥领导干部和新闻发言人在发布信息、引导舆论中的作用。

      新闻人才培养:在新闻战线深入开展“三项学习教育”活动,加强记者编辑的马克思主义新闻观和职业精神、职业道德教育。

      新闻评估机制建设:科学设置绩效评价指标,探索建立第三方评价新闻宣传效果机制,搭建传播能力建设评估平台。

      (二)推动媒体融合发展。加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展,创新发展思路,完善运行和管理机制,推动新兴传播模式建设。支持党报党刊、广播电视台等传统媒体重构新闻采编生产流程,优化信息服务,推进媒介资源和生产要素的优化组合,加快形成“中央厨房”式的采编播发机制。以市直主要新闻单位为龙头,坚持先进技术为支撑、内容建设为根本,把传统媒体内容优势和新兴媒体技术优势结合起来,加快建成形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体,形成立体多样、融合发展的现代传播体系。着力构建主营业务鲜明、具有较强创新能力、盈利能力和较强传播力、引导力、影响力、公信力的网络媒体。

      (三)壮大网上舆论阵地。做大做强网上正面思想舆论,提高网上议题设置能力和舆论引导水平,让主流思想文化主导网络空间。加强重点新闻网站、政务网站、商业网站建设,大力发展以“铜陵发布”微博微信为重点的政务新媒体,巩固和拓展网络宣传舆论阵地。建立网上新闻发言人队伍,积极培养网上“意见领袖”,持续开展铜陵“好网民”评选,举办网友看铜陵、网络春晚等文化活动,凝聚网络正能量,弘扬社会主旋律,壮大主流舆论声音。

      专栏6 网络舆论阵地建设工程

      政务新媒体建设:建强用好政务新媒体,充分发挥主流媒体新闻网站、微博微信、新闻客户端、手机APP等作用,不断提升在新媒体舆论场集群发声的传播效应。推动政务新媒体规范化建设,加大内容创新、形式创新和技术创新力度,不断提升权威性和公信力影响力。

      网络评论员队伍建设:主动适应互联网发展形势,调整、充实网络评论员队伍,注重发挥“意见领袖”作用,通过“铜陵好网民”评选活动,遴选一批网民充实网络评论员队伍,健全和完善管理考核机制,做到动态化管理。

      参与网络舆情智能汇集分析技术平台建设:构建基于传统互联网、移动互联网和电子政务内网的全市网络应急指挥中心,对上联通全省网信系统应急工作专网,对下覆盖各县、区网宣部门,实现电子大屏展示、视频电话会议、网络即时通讯、加密信息传输等功能,为快速高效应对网络舆情突发事件提供技术支撑。

      网络人才队伍建设:加大网络应急、网络宣传、网络评论、网络管理、舆情研究、网络技术等方面人才培训培养力度,着力建设一支对党忠诚、本领过硬、作风优良、奋发有为的“网军”。鼓励广大党员干部、共青团员特别是基层干部上网懂网用网,认真做好各类网上代表性人士工作,建立广泛的网络爱国统一战线。

      (四)规范传播秩序。坚持依法管网治网,推动互联网宣传管理工作县区全覆盖。切实加强网络信息管控,加强对微博、微信、移动客户端等新技术新应用的监管。深入开展文明办网、文明上网活动,深入开展网络意识形态安全专项清理行动。严厉打击网络谣言、虚假新闻、新闻敲诈和假媒体假记者,严厉打击通过网络非法传播文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等侵权活动,构建规范有序、干净清朗的网络空间。

      五、繁荣文化产品创作生产

      以优秀文化产品创作生产为中心环节,加强选题规划,加大扶持力度,推出更多体现时代特征、彰显地域特色、群众喜闻乐见的精品力作。

      (一)坚持正确创作导向。坚持以人民为中心的创作导向,始终以社会主义核心价值观引领文艺创作生产,聚焦实现中国梦的时代主题,深入铜陵改革开放伟大实践,在讲好中国故事、铜陵故事中传递向上向善的力量。支持文艺工作者深入基层,形成经常性采风和定期性驻点的创作机制,推动“深入生活、扎根人民”主题实践活动常态化。鼓励文艺工作者将创作激情与时代发展相呼应、创作灵感与生活感召相结合、创作理想与社会责任相统一,从而创作出无愧于时代、无愧于人民、具有生活温度的作品。

      (二)提高文艺创作能力。围绕中华人民共和国成立70周年、改革开放40周年等时间节点,组织开展主题创作活动。深入挖掘整理铜陵历史文化资源,广泛开展“说铜陵、唱铜陵、写铜陵、画铜陵”创作活动,凸现鲜明的地域特色。大力推动文艺形式和载体创新,引领和规范网络文学、网络音乐、网络动漫、微电影等新型文艺类型繁荣有序发展。继续实施签约作家制,建成若干集创作、研讨、培训、展演等功能为一体的文艺家工作室,培育一批本土文艺创作生产的领军人物。大力实施文艺精品战略,以“五个一工程”“群星奖”“文华奖”等为创作龙头,组织好重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品、舞台艺术精品工程扶持工程,每年重点扶持1部演艺、1部影视,打造一批思想精湛、艺术精深、制作精良、在省内外产生影响的文艺作品。到“十三五”末,力争1-3部文艺精品获国家级奖项。

      (三)创新生产创作机制。建立重点文艺创作生产题材库,健全遴选、论证、立项、招标、签约、评估制度,采取项目化运作的方式,对具有较好市场前景的优秀选题或作品,采用“政府扶持、社会参与、市场运作”的方式,促进文艺重点产品的生产、制作、销售各环节有效链接和各类资源的有效集聚。建立文艺精品生产机制,不断优化投入结构,通过“以奖代补、以购代拨”等形式,扶持文艺精品创作生产。以政策为引导,采取政府采购、演出补贴、项目补贴等方式,让民营文化企业投入到文艺产品创作生产中,形成国有、民营等多种所有制文化企业共同从事文艺产品生产的格局。

      (四)完善评价激励体系。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准,把群众评价、专家评价和市场检验统一起来,形成科学的评价标准。完善优秀文艺作品奖励办法,加大对文化精品奖励力度,继续做好市社会科学文学艺术成果奖评选,实施好市思想宣传文化领域拔尖人才培养工程,建立对获得国家及省级奖项的文艺作品奖励机制,催生一批在全省乃至全国产生较大影响的艺术精品。加大对优秀文化产品推广力度,精心组织本土文艺佳作的展演、展映、展播、出版,扩大文艺精品的社会影响。加大知识产权保护力度,积极开展版权保护及相关服务,维护著作权人合法权益。加强对文化市场、公共文化场所的管理,加大对违法和不良文化产品的治理力度。

      专栏7 文化精品创作生产重点工程

      舞台艺术精品工程:开展小戏下乡惠民演出活动,推出5台深受城乡居民欢迎的新戏,进乡村、进基层演出;以精神文明建设“五个一工程”为抓手,打造在全省有影响的演艺精品,力争有13台(部)剧节目在“五个一”工程、“群星奖”或“文华奖”等国家、省级重要奖项中取得好成绩。

      群众文艺创作筑基工程:加强各级文联和文艺家协会建设,充分发挥市、县区公共文化机构作用,制订全市业余文艺团体管理和扶持奖励措施,为业余文艺工作者创造学习、观摩、采风、交流和创作的条件,促进群众文艺创作繁荣。

      重点文学作品扶持工程:加快县(市、区)和行业、企业文联建设,培育和扶持业余文学团体,健全市文联签约作家制度,继续做好本土文学精品系列图书出版工程,力争在中宣部、安徽省“五个一工程”中取得突破。

      重大视觉艺术创作工程:实施重点题材美术创作,组织创作一批反映重大历史题材和现实题材作品的优秀美术作品,力争在全国重要美术展览中获大奖。加强民间传统工艺传承、开发和创新,推进铜陵铜雕艺术创作,把铜陵打造成国内著名的“铜雕之都”。

      六、构建现代公共文化服务体系

      坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、可持续的现代公共文化服务体系。

      (一)建立现代公共文化设施网络体系。以示范区创建达标为基础,立足未来发展,建立全域覆盖、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。完善市、县(区)、乡镇、村(社区)四级公共文化设施体系,实现市、县(区)公共文化场馆全部达部颁二级馆以上标准,实施乡镇、村(社区)综合文化活动场所建设,推动基层公共文化设施资源整合,形成“城市5分钟、农村10分钟”公共文化服务圈。创新设施布局方式,改变按行政层级设置公共文化场馆的传统方式,探索按人口、区域、群众需求布局公共文化设施的方式方法。实现人均公共文化服务设施面积、公共文化服务设施覆盖率、公共文化服务受益率等指标在全省领先。

      (二)建立现代公共文化服务供给体系。全面推进公共文化服务标准化。制定我市基本公共文化服务实施标准,完善公共文化服务项目、服务内容、服务设施、服务流程、服务评价、服务监督标准,形成公共文化服务标准化体系。落实公共文化设施免费开放政策,制定市科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇儿活动中心、老年活动中心、市县各类纪念馆、全民健身中心等公共设施免费开放办法。整合各类国有文化单位、高校文化设施资源,依照相关规定向社会开放,为群众性文化活动提供便利。创新公共文化服务方式,将公共文化服务融入“智慧铜陵”建设,利用移动互联网、云计算、大数据等技术,提升公共文化数字化服务水平。实施基层公共文化惠民工程,建立供需反馈平台,强化订单式、菜单式服务,满足不同地域、群体的文化需求。推动图书馆总分馆、文化馆总分馆、公共文化场馆联盟、全民阅读示范点推广等项目实施,提升公共文化流动服务和延伸服务水平,推动公共文化服务资源共享、互联互通,形成固定服务、流动服务、虚拟服务相结合的公共文化立体服务模式,实现公共文化服务均等化。

      (三)建立现代公共文化社会参与体系。引导和鼓励各级文化部门因地制宜引入社会力量参与文化设施的建设运营管理,打造开放性、多样性、休闲化的场馆环境,满足群众多样化文化需求。制定公共文化服务项目政府购买目录,通过政府购买、项目补贴等形式,吸引公益性文化组织参与文化服务,鼓励社会力量参与公共文化产品与服务的生产供给。制定鼓励民办博物馆、展览馆等公益性文化设施发展的政策措施,实现服务提供主体和方式多元化。定期开展文化消费惠民季活动,联合剧场、影院、艺术表演团体,通过政府补贴安排低价场次,促进文化消费。建立公共文化机构招募、文化行政管理统一注册登记的文化志愿者注册登记制度,实现文化志愿者管理规范化、服务多元化。定期开展文化志愿者培训,提升公共文化服务水平。完善文化志愿者管理评价机制,结合文化辅导员制度实施,建立文化志愿者上升通道。依托各级公共文化设施,广泛设立文化辅导点,文化辅导员、志愿者以驻点模式,提供文化辅导和服务工作,组织和带动区域内公共文化服务。

      (四)完善现代公共文化服务体制机制。成立公共文化服务体系建设协调组,完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度,形成政府宏观管理、行业协会参与、公共文化机构法人治理的管理模式。继续深化公益性文化单位法人治理结构改革,充分发挥市文化馆、图书馆、博物馆理事会功能,推动公共文化机构管办分离,扩大公共文化机构社会管理参与面。建立并实施公共文化服务绩效评估制度,将具体标准和考核结果纳入文化工作总体考核,对公益性文化事业单位实行绩效等级评定,实行按需设岗,全员岗位绩效考核。将群众受益率和满意度作为重要考核指标,形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理机制。

      专栏8  公共文化服务体系建设重点工程

      市级重大文化设施建设工程:建成市非遗展示馆、市美术馆新馆、市职工文化活动中心、市党史馆、市方志馆、老年学习活动中心,完善市图书馆、文化馆运行管理,打造独具特色的中国铜博物馆,创新管理服务方式,拓展服务功能。

      县级文化设施建设提质达标工程:枞阳县、铜官区、义安区、郊区文化馆、图书馆新馆建成达部颁一级馆以上标准。

      乡镇、社区和村级综合性文化服务场所建设:整合乡镇宣传、文化、教育等设施,建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身与一体的综合文化服务中心;以城市文化社区、农民文化乐园、农家书屋等项目建设为基础,推动社区、村综合文化活动场所建设,实现90%以上城乡综合文化活动场所面积200平方米以上。

      公共数字文化提升工程:建立公共文化服务数字中心,实现单向式与交互式相结合、供给式与预约式相结合、虚拟化与实体化相结合的公共文化服务模式。完善公共文化服务资源传播平台,建成数字图书馆、文化馆、博物馆,形成公共数字文化服务综合平台。建立公共文化服务数据统计分析平台,建立区域内公共文化服务数据库。建立公共文化服务沟通反馈平台,建立信息交互渠道和反馈评价机制。至2017年末,形成虚实结合的区域性现代公共文化服务平台资源传播模式、服务模式和管理模式。

      文化馆总分馆体系:以完善全民艺术普及网络为重点,形成文化馆多级联动服务网络。以市文化馆为中心馆,县区文化馆为总馆,乡镇文化站、社区文化活动中心为分馆的文化馆“中心馆-总分馆”模式,充分整合资源,实现市、县、乡镇文化机构多级联动,场地共用、活动共办、资源共享、人员互通,文化服务和培训有效流动,文化服务城乡均等、群体均等。

      公共图书馆总分馆体系:实施市、县公共图书馆总分馆制。利用互联网+体系,建立全市总分馆图书文献资料采编中心、图书流转中心和自动化集群管理系统,实现总分馆体系内各馆统一检索、通借通还。建设全市统一的公共图书馆数字服务平台。引导教育、科技等部门和高校图书馆加入,整合资源,共建共享,并免费向社会开放数字资源服务。

      “城乡文化空间”共建工程:积极利用社会力量,鼓励具备文化服务功能的国有、民营企业设施及民间资源,提供免费公共文化服务,设立面向公众的服务标准、特色项目。评选一批城市文化空间和农村文化大院并授牌,采取政府购买服务方式,给予一定补贴,吸引社会力量参与公共文化建设。

      公共文化惠民四大工程:实施公共文化普惠工程、精品输送工程、关爱工程及援建帮扶工程,强化流动服务覆盖面,推动公共文化机构重心下沉、服务下移。组织艺术剧院、市县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆面向基层和特殊群体开展演出、培训、辅导,提供基本公共文化服务项目,推动基本公共文化服务均等化。

      “书香铜都”建设工程:进一步打造“书香铜都阅读季”活动品牌,制定“书香铜都”全民阅读中长期规划,建设集阅读、休闲、娱乐、交流为一体的全民阅读示范点10处,完善和发挥全民阅读示范点服务特色和功能,开展学生分级阅读体系和阅读能力测试体系建设,建设全民阅读网络推广平台。

      农家书屋数字化升级工程:探索适应全市读者需求的阅读模式,开展数字农家书屋建设,通过互联网等传播方式,在全市农家书屋和人口相对集中的地方提供免费WIFI覆盖,开辟新的阅读渠道,丰富数字农家书屋出版资源,打造更新及时、内容丰富的阅读服务平台,更好满足群众的生产生活需要。

      农村电影放映提质工程:巩固“一村一月放映一场电影”成果,着力推动流动放映向固定放映、室外放映向室内放映转变。加大对农村电影放映的监管力度,提高农村电影放映质量,力争新片比例达60%以上。

      广播电视节目无线数字化覆盖工程:实现中央和省市各级广播电视节目在全市的无线数字化全覆盖,为城乡居民提供更高质量的无线广播电视公共服务。

      七、实施文化产业跨越提升工程

      进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,健全完善现代文化产业体系和市场体系,推动文化产业结构优化升级,提高文化产业规模化集约化专业化品牌化水平,增强整体实力和竞争力。

      (一)优化文化产业结构布局。根据市域六大功能区划分和城镇空间总体布局,深入发掘地域文化资源,加强统筹规划,加快区域性特色文化产业集群建设,积极创建国家级特色文化产业示范区。以天井小镇、北斗星城、环西湖文化集聚区、大铜官山公园、市经开区服务外包基地、滨江文创园等为依托,建设主城区综合文创产业核心区;以浮山、凤凰山、大通古镇、汉武文化生态园等文化旅游资源为重点,整合优化历史人文和生态资源,打造滨江、合铜发展走廊特色文化旅游带,辐射带动县、区文化产业整体发展,形成“一圈两带多节点”的产业发展空间布局。积极推动出版发行、广告传媒、印刷复制等传统产业改造升级,鼓励铜工艺美术、演艺娱乐、展览展示等传统业态延伸产业链条,大力培育数字出版、动漫游戏、移动多媒体、网络视听、高端设备制造及跨业融合等新型文化业态,加快发展创意文化产业。

      (二)壮大文化市场规模总量。制定文化产业重大项目建设计划,积极组织开展文化产业招商引资。按照“非禁即入”原则,鼓励和引导社会资本投资文化产业,大力发展非公有制文化企业,推动民营文化企业向“专、精、特、新”方向发展。大力实施文化产业跨越提升工程,重点扶持依托本地资源优势的铜艺产业做大做强,重点引导以“互联网+”为代表的产品外销型的文化新业态集聚,构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系,培育10个省级文化产业园区(基地)、20家骨干企业,助推5家企业上市(挂牌),力争文化产业增加值占GDP比重达到5%,努力建成青铜文化重镇、创意产业集聚中心和休闲娱乐魅力之城。

      专栏9 重大文化项目带动工程

      文化旅游项目:浮山文化旅游二期暨徽业风情小镇、大通古镇文化旅游区、凤凰山景区、大铜官山公园、白荡湖-白云岩综合旅游开发、陈瑶湖湿地公园、梧桐花谷文化生态旅游、太阳岛休闲观光园、九华湖生态旅游开发、陈瑶湖红色旅游开发、环天井湖国家旅游度假区、岱鳌山文化旅游、枞阳游乐中心、西湖湿地公园暨西湖欢乐世界、晓春生态园项目

      影视及网络服务项目:大通影视传媒产业园、百舟海外游戏代理服务交易平台、铜陵现代信息服务业基地二期、淘宝“特色中国·铜陵馆”、星美影城

      文化创意项目:和平新村文创园、铜官山化工遗址文创园、安徽数字出版传媒创意文化产业园、万象文化创意产业集聚区、防震减灾科普产品研发基地、金桥创展中心、铜铃水街文化产业园、铜官山盆景艺术文化园、缘文化产业园、铜文化产品研发中心

      文化体育项目:东乡武术文化园、市体育休闲健身文化广场、澳中体育文化休闲中心、梦工厂真冰溜冰场、水上摩托艇训练基地

      文化艺术项目:铜都生态文化园二期、铜陵市文化馆二期、市非遗展示馆、枞阳县摩崖石刻博览馆、枞阳县文广艺术中心、枞阳名人馆

      工艺美术项目:“铜官府”铜工业文化产业园、祥狮艺术制品产业园、九尊雕塑园

      广告会展项目:中国(铜陵)青铜文化博览会、凤丹文化节、三月三特色文化集会、铜雕艺术设计大赛、和悦江南广告创意产业园

      文化休闲娱乐项目:北斗星城文化休闲街区、天井小镇文化旅游区四期、儿童城堡、海洋世界、西联乡古民居、少年儿童文化园、铜都新天地文化综合体、巧克力乐园

       (三)促进与相关产业融合发展。推动文化创意和旅游深度融合,依托“铜、文、江、村”优势,推进大通古镇、浮山、凤凰山、大铜官山、老洲太阳岛、白荡湖等重点文化旅游区建设。开展文化科技创新行动,积极采用数字、网络等高新技术,改造提升传统文化产业,继续实施铜陵文化创意与研发设计推进计划,利用老厂房、老码头、老街区等工业遗址、闲置厂房建设文创园区、众创空间。推动文化和金融融合,搭建政府文旅发展融资平台,支持文化企业股权融资,培育龙头示范企业。推动文化产业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化无缝对接,促进文化创意与体育、信息、物流、制造、建筑、农业、生态等相关产业融合发展,培育新的经济增长点、企业增长源。

      (四)鼓励引导文化消费。加强铜文化、枞阳文化、凤丹文化、武术文化、红色文化等特色品牌对外营销,加快形成一批知名度高、核心竞争力强的文化品牌,积极申报中国驰名商标和省级著名商标。加强文化电子商务体系建设,鼓励和培育网络游戏、网上书店、网络视频点播、网络购物、网络付费下载、网吧连锁等网络文化经营和消费新模式。拓展艺术培训、文化旅游、休闲娱乐等与文化相结合的服务性消费。大力培育农村文化市场,制定鼓励和支持农村文化消费的经济政策。开展文化惠民消费季活动,探索建立面向终端消费者的文化消费补贴制度和政策,提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。改善文化消费环境,加强文化产品价格监管,建立和完善文化产品消费投诉、受理机制,维护消费者的合法权益。

      专栏10  文化产业提质增效工程

      骨干文化企业培育:培育发展10家实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的龙头文化企业,进入全省民营文化企业百强;助推5家以上文化企业上市(挂牌)融资。

      文化产业园区(基地)建设:推动建设15个产业链完整、辐射力和引导力强的市级文化产业园区(基地),争创1个国家级特色文化产业园区和10家以上省级文化产业示范基地。

      重大文化产业项目建设:进入省“大新专”项目库文化产业项目每年不少于20个,并作为市政府重点调度项目加快推进,五年投资总额突破100亿元。

      文化品牌打造:鼓励文化企业打造知名品牌,争创驰名商标、安徽省著名商标、国家高新技术企业,申报发明、实用新型、外观设计专利授权,加强品牌开发和保护。

      文化消费引导:举办文化惠民消费季活动,探索建立文化消费补贴制度和政策,提高文化消费意识,培育大众文化消费市场。

      八、传承和弘扬优秀地域文化

      加强新市域文化的挖掘和阐发,构建优秀传统文化传承、融合和创新体系,打造富有地域特色、具有全国影响的优秀传统文化传承创新示范区。

      (一)促进地域传统文化研究挖掘和创新发展。推进铜文化和枞阳文化融合,厘清枞阳作为桐城派文化发源地的传承脉络,加大对桐城派文化的系统整理、深入挖掘与推广,打造铜陵新的“桐”名片。加大文化创意与桐城派文化的结合,开发与枞阳文化相关的影视剧、音乐舞蹈表演、诗词、动画及周边文创产品。推动大通古镇修缮保护及开发工作,完善并实施大工山-凤凰山古铜矿遗址保护规划、铜陵市历史建筑和工业遗产保护规划等,做好金牛洞古采矿遗址等名胜古迹的保护。加强非遗和传统文化保护传承,建成一批非物质文化遗产展示基地、传习基地。注重城市文化标志区建设,推进文化古镇、历史文化街区、传统古村落的保护利用,积极申报国家历史文化名城。

      (二)加强优秀传统文化教育普及。实施优秀传统文化教育普及工程,组织编写铜文化书系、青铜文化知识普及读本、铜陵历史名人录等地方历史文化丛书,把优秀传统文化纳入国民教育,融入课程和教材体系,做好典籍选编、品读导读、乡土教材编写等工作,开设优秀传统文化公开课,扶持中华文化基因校园传承工作,推广和实施国民经典进校园,建设一批优秀传统文化教育基地。组织开展“戏曲进校园”活动,在全省先行先试,探索创新工作体制机制。实施“互联网+中华文明”行动计划,推动优秀传统文化进社区、进机关、进企业、进家庭。精心组织“我们的节日”、“文化遗产日”等主题实践活动,鼓励各级各类媒体开办传统文化栏目、节目。

      (三)加强对外文化交流与合作。坚持“走出去,引进来”,不断扩大铜陵文化在国内外的知名度与影响力,推动铜陵文化的良性发展。实施文化品牌战略,立足铜文化、桐城派文化等区域文化特色,整合文化遗产、文学艺术、新闻传媒、旅游、文化创意产业等资源,着力打造5个以上文化交流精品项目,培育和推广文化品牌。开展文化交流活动,精心组织举办以青铜文化学术论坛、文化艺术节等为主要形式的各类重大文化活动,多层次、多渠道地开展文化交流活动,全面展示铜陵地域文化特色,扩大对外文化交流。健全文化交流机制,继续维护好与相关友好交往城市的文化合作与交流关系,不断发展新的友好关系,设立文化交流机构,开设文化交流窗口,培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业,推动文化产品和服务出口。拓宽对外交流渠道,积极开展以政府为主导、民间交流为主体的对外文化交流与合作,充分发挥艺术团体、社会组织和民间力量在对外文化交流中的重要作用,拓展民间交流合作领域,鼓励文艺团体、民间组织、民营企业和个人从事对外文化交流,形成对外文化交流的合力,推动我市文化产品“走出去”。

      专栏11  优秀地域文化传承工程

      铜文化品牌提升工程:进一步大力弘扬铜文化,定期举办中国(铜陵)青铜文化博览会,召开青铜文化学术论坛,做大做优铜艺产业,开展铜雕铜艺设计大赛,争取铜陵博物馆冠名“中国铜博物馆”。编撰铜文化书系,按照“元素29解析”、“青铜烙印”、“永远的铜官”、“青铜瑰宝”和“铜文化故事”五个研究专题,阐述铜是什么、铜文化是什么、铜陵在铜文化中的历史地位、如何品鉴欣赏铜器、铜文化有哪些故事这五个问题,分别邀请各领域的知名专家学者担任主编,组织撰写团队编撰出版。

      枞阳文化传承创新工程:编制枞阳历史文化保护与传承规划,建设枞阳名人馆,修缮方苞、刘大櫆、姚鼐、吴汝纶、钱澄之等名人故居、墓园、家庙等文化遗存;加强枞阳文化资源包装策划,加大浮山景区、东乡武术文化园、旗山公园、莲花湖公园等文化项目开发建设,彰显名人故里特色;组织开展枞阳文化专题研究,设立“方苞文学奖”和“朱光潜艺术奖”,进一步阐释“文章之府、诗人之窟、气节之乡”的文化内涵,充分展现新时期枞阳重信、讲义、尊礼、崇文的地域文化精神。

      优秀传统文化教育普及工程:开设学校传习基地,设立传习所,提供非遗授课平台。完成“戏曲进校园”活动试点任务,实现全市大中小学校所有学生每年免费欣赏到一场优秀戏曲演出的目标。依托文化街区、传统村落、名人故居等建设一批铜陵优秀传统文化基地。编辑出版《青铜之韵——铜陵铜文化读本》、《铜韵飞扬》、《枞阳历史名人录》、《铜官山下》丛书等一批经典普及读物。

      传统工艺振兴工程:建立传统工艺传承制度和传承人数据库,开展传统工艺大赛,规划建设铜陵市非遗展示基地。

      文物保护重点工程:坚持全面保护与整体保护相结合,编制专项规划,安排专项资金,每年完成7-8处市级文保单位修缮工作,“十三五”期间全面完成。力争大工山铜矿遗址保护规划通过国家级专家评审,纳入国家文物局重点文物保护项目。

      非物质文化遗产重点工程:加强黄梅戏、铜陵民歌项目保护,创新经典剧目,制作影像资料。搜集整理民间传统音乐曲谱,实施对珍贵录音录像资料的数字化保护。建设传统戏剧资源库,支持传统戏剧创新传播方式。依托现有文化场馆空间,按数字化标准规划改建不少于500平方米的非遗展示馆。

      城市地域文化研究工程:重点扶持铜文化研究会、大通文化研究会等社会团体建设,围绕铜陵历史文化专题、当代发展重大文化现象、红色文化、名人文化、民俗文化等,开展系列研究,扩大社会影响。

      九、全面推进文化体制机制创新

      健全完善体制机制,加强文化法治建设,推动形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制,责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的文化事业单位运行机制,符合现代企业制度要求、体现文化特点的文化企业资产组织形式和管理模式。

      (一)深化文化管理体制改革。加快文化行政管理部门职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,真正实现由办文化向管文化转变。继续推进政企分开、政事分开、政资分开,进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位关系,继续深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,减少行政审批,赋予企事业单位更多的法人自主权。完善互联网管理领导体制,健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,构建正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。完善国有文化企业绩效考核办法,健全党委和政府监管国有文化资产管理体制,推动实现管人管事管资产管导向相统一。加强文化法制建设,制定《铜陵市工业遗迹遗存保护与利用条例》等地方性法规。

      (二)深化文化事业单位改革。分类推进文化事业单位改革,进一步明确不同单位的功能定位。深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,加强绩效评估考核。建立健全文化馆(站)、博物馆、图书馆、美术馆等公益性文化事业单位法人治理结构,强化服务功能。把深化改革与调整结构、整合资源结合起来,有序推进五松山剧院、长江剧院等经营性文化单位转企改制工作。深化市、县党报、广播电视台体制改革,进一步完善管理和运行机制,加大扶持力度,严格内部管理,实行采编与经营分离,支持向新媒体新业态进军。

      (三)建立健全有文化特色的现代企业制度。加快国有文化企业公司制股份制改造,完善法人治理结构,强化经营管理,推动把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合,形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。积极支持市文化产业投资有限责任公司投融资平台建设,充分发挥其重大文化产业项目推进实施平台、文化资源优化整合平台、文化品牌创建推广平台和文化资本保值增值平台功能。支持转制国有文艺院团加快发展。加大民营文化企业扶持力度,积极鼓励和引进社会资本进入文化领域,兴办文化企业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造一批实力强、影响大的文化龙头企业。

      十、加强文化人才队伍建设

      坚持党管干部、党管人才,加快培养造就一批文化名家、一批各专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的复合型人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才,形成德才兼备、锐意创新、结构合理的文化人才队伍。

      (一)加强思想政治素质和职业道德建设。落实全面从严治党的要求,选好配强宣传思想文化战线领导班子,确保宣传思想文化工作的领导权牢牢掌握在忠于党和人民的手里。加强马克思主义新闻出版观、文艺观教育,全面提升业务素质和能力水平。弘扬和践行社会主义核心价值观,深入开展“走基层、转作风、改文风”等主题实践活动。

      (二)培养和引进高层次人才。加强领军人才建设,深入实施全市宣传文化领域拔尖人才、青年英才工程,建立健全重大文化项目首席专家制度,培养一批人民喜爱、引领文化发展的文化名家和领军人物。建立文化强市专家库,壮大公共政策研究和决策咨询队伍。加快培养文化创意产业、文化产业投资运营、媒体融合发展、网络信息服务等方面复合型人才、紧缺人才,探索建立特聘专家制度,引进文化发展急需的各类优秀人才。

      (三)加强基层人才队伍建设。进一步充实基层工作力量,推动解决宣传文化部门人员配备、基本待遇、工作条件等方面实际问题,表彰奖励长期坚守基层、业绩突出的先进工作者。打造专兼职结合基层工作队伍,扶持民间文艺社团、演出团体和业余文化队伍,培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人和各类文化活动骨干带头人,发展壮大文化辅导员、文化志愿者队伍。

      专栏12  文化人才队伍锻造工程

      人才选拔工程:指导市直宣口各单位开展各类人才评选工作,继续组织实施全市宣传思想文化领域拔尖人才评选,推进“名家工作室”建设;完善基层优秀宣传文化人才发现培养机制,吸引优秀宣传文化人才服务基层。

      人才培养工程:力争用三年左右时间分期分批将全市宣传文化干部培训一遍;进一步推进宣传文化干部的交流任职,执行“上挂下派”制度,有计划地选调优秀年轻宣传文化干部到上级宣传文化部门或经济发达地区挂职锻炼,或到国内知名高校进修;重点加大文化建设急需人才培养力度,鼓励和扶持有条件的本地高校开设文化创意、数字动漫、新媒体等专业,支持文化企业、园区与高校合作建立文化创意产业人才培养基地。

      人才和团队引进工程:建立宣传文化人才引进绿色通道,把引进高层次宣传文化人才纳入市引进高层次创新创业人才工作范围,享受同等待遇;制定高层次人才引进计划,引进一批重点新型文化产业、重点文化工程(项目)急需的文化人才;加快建立一批高层次文化人才创新创业基地(工作室),吸引和扶持国内外高层次文化产业人才来铜创业;实施柔性引进机制,采用项目聘任、人才租赁、任务聘任、项目合作等多种灵活方式吸引人才。

      激励保障工程:多渠道筹集宣传文化人才资金,专门用于宣传文化人才的培养、管理、扶持、奖励和资助;建立健全学习培训、外出考察、学术休假、项目资助、职称评定、福利待遇、挂职锻炼相结合的综合激励办法;鼓励市属文化企业探索开展企业股权和分红激励试点,建立更加灵活自主的收入分配制度。

      十一、保障措施

      加大文化政策创新和执行力度,贯彻落实好中央、省和市关于文化建设政策措施,健全完善文化经济政策体系,发挥引导激励和兜底保障作用,为文化改革发展提供强有力支撑。

      (一)加大公共财政投入。合理划分各级政府文化事权和支出责任,完善公共财政对文化支出的投入机制,多渠道筹措资金支持文化事业发展。整合优化各级各类财政文化资金,加大对文化类民生工程的投入,增加农村文化活动和设施运转专项补助。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度。鼓励和引导社会资本通过 PPP等模式和政府开展项目合作,参与公共文化设施建设和运营。

      (二)落实文化税收政策。落实经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展若干税收政策,电影、动漫行业、图书发行相关税收优惠政策。转制文化企业2018年底前免征企业所得税。对从事动漫生产的增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,实际税负超过3%部分,实行即征即退。电影放映企业在农村的电影收入,2018年年底前免征增值税。对国家重点鼓励的文化服务及产品出口实行增值税零税率或免税。向境外单位提供的设计服务(境内不动产提供的设计服务除外),适用增值税零税率,可按规定享受出口退(免)税政策。为承担国家鼓励类文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件,在政策规定范围内,免征进口关税。小微文化企业继续享受国家、省、市出台的促进发展的有关政策。

      (三)大力发展文化金融。创新“文化+金融”模式,鼓励金融机构创新金融产品和服务,增加适合文化企业发展的融资品种,拓展贷款抵(质)押物范围。支持依法发起设立文化小额贷款公司、风险投资机构等,为文化发展提供专业化金融服务。引导各类产业发展基金,支持文化企业发展。鼓励文化企业上市,对在省证监局办理上市辅导备案登记、新三板挂牌以及上市的文化企业,给予奖励补助。支持文化企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资。提高守信文化企业信贷融资额度。鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保。规范引导文化众筹等文化领域的互联网金融业务发展。探索开展无形资产抵质押贷款业务。鼓励开发文化消费信贷产品。

      (四)加强文化建设用地保障。将文化用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划,在国家土地政策许可范围内,优先保证重要公益性文化设施和文化产业设施、项目用地。实行文化产业差别化供地政策,原划拨方式取得土地使用权的单位利用存量房产、原有土地兴办文化及相关产业的,在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,土地用途和使用权人暂不变更。连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。新建、改建、扩建居民住宅区,按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。鼓励将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业。

      全市各级各有关部门要从全局和战略的高度,充分认识“十三五”时期文化改革发展的重要地位和作用,把纲要提出的目标任务纳入经济社会发展全局,纳入党委、政府综合考核体系,并开展对全市党委(党组)落实意识形态工作责任制专项考核,作为评价地区发展水平、考核领导干部工作业绩的重要内容,切实加强组织领导,抓好贯彻实施,加强督查落实,推动物质文明和精神文明协调发展。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关单位分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,形成推动文化改革发展的强大合力。县及各区要结合实际、突出特色,科学编制本地区文化改革发展规划和实施意见。加强纲要执行情况中期评估,组织专项督查,确保纲要落到实处。

      中共铜陵市委办公室

      铜陵市人民政府办公室

      20161010

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