进一步完善全国文明城市创建工作长效管理机制的实施意见经过市文明委同意，现公开向全社会公示，在此期间，如有意见，请于五个工作日内，可当面或电话向市文明办反映。电话：0562—2208022

　　进一步完善全国文明城市创建工作长效管理机制的实施意见（征求意见稿）

　　为进一步巩固深化全国文明城市创建成果，不断提升城乡文明程度和市民文明素质，努力推动文明创建工作向更广领域、更高水平、更深层次迈进，进一步实现全国文城市创建工作常态化、标准化，特制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持围绕中心、服务大局，以培育和践行社会核心价值观为根本，全力推进城市品质提升、管理水平提升和市民素质提升“三大工程”，为打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养和良好的文化条件。

　　二、实施内容

　　（一）建立健全创建全国文明城市的组织机制。强化工作目标，把《全国文明城市测评体系》内容和全国文明城市每三年复评一次的目标任务纳入全市经济社会发展总体布局，与各地、各部门经济社会发展目标和工作职责相衔接，同步布置、同步落实、同步推进。进一步加强各级党委、政府领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，社会各界与广大市民积极参与的领导体制和工作机制。在市文明委的组织协调下，强化各成员单位的工作职能，坚持牵头部门与职能部门相协调，坚持重点工作与长效建设相促进，坚持常态性督查与阶段性考评相结合，着力推进文明城市创建各项工作。

　　（二）建立健全文明城区创建机制。充分发挥市、县区文明委的协调联动作用，适应城市体制改革属地化要求，按照“事权统一、分级负责”的原则，进一步完善城市管理体系，形成“分工明确、以块为主、条块结合、协调一致”的目标管理体系。强化常态管理，加强城区管理基础工作，重点推出创建“文明城市示范城区”评选表彰工作，进一步提高城区文明程度。组织开展“百千万工程”，通过宣传“百名文明市民标兵”凡人善举，建设千个各类文明示范岗，动员上万名志愿者参与日常奉献活动，提高社会文明影响力。每年以“全国公民道德宣传日”为契机，充分发挥文明行业、文明单位的示范引领作用，开展“铜陵市民公共道德实践周”活动，集中展示文明城市形象。强化各区、社区在文明创建中的组织、协调工作，所有驻区单位都要积极支持和参与所在区的文明城区创建工作，形成条块结合、同创共建的创建格局。

　　（三）建立健全国文明村镇、文明单位、文明家庭创建机制。文明村镇创建要以美丽乡村建设为主题，突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。文明单位创建要着力提高员工素质，涵养职业操守，培育职业精神，完善规章制度，树立行业新风。文明家庭创建要注重家庭、注重家教、注重家风，培育爱国守法、遵德守礼、平等和谐、敬业诚信、家教良好、家风淳朴、绿色节俭、热心公益的良好家风家教。

　　（四）建立健全社情民意反映和快速办理机制。强化督查整治，继续坚持创建文明城市工作督查与整改制度，每月集中检查一次。坚持党政领导带队督查调研、人大政协视察调研等制度，重点建立健全市委、市政府领导定点联系制度，党政部门与城市管理薄弱环节、重点街区、路段、公共场所共建责任制度。建立新闻舆论监督制度，及时发现、督促相关部门解决社会管理中的问题，高度重视并切实落实人大代表、政协委员对文明城市创建的检查督察和议案提案等建议意见。畅通群众来信来访、网上信息等社情民意渠道，让广大市民有更多的知情权、发言权和监督权。加强“12345”等便民服务热线建设，建立前快速受理、快速分解责任、快速落实办理、快速反馈意见的工作机制。

　　（五）建立健全创建全国文明城市的绩效考核机制。强化责任落实，根据《全国文明城市测评体系》要求，重点研究、制定、试行各城区及行业文明指数测评，定期开展专项调查，公布测评情况。各级党委、政府要把文明城市创建工作情况，作为评价各级领导班子和领导干部贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要内容，监察部门要把它纳入考核部门单位效能建设的评价体系，实现创建主体“明晰化”、目标责任“具体化”、监督检查“常态化”。

　　（六）建立健全创建全国文明城市人力物力保证机制。强化工作保障，进一步充实和加强市、区两级精神文明建设专职队伍力量，建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍。各级财政要把文明城市创建和群众性精神文明建设经费列入财政预算，财政投入要向城市公共管理、社会事业、基层社区及重点人群倾斜。同时，确保一定比重的新闻媒体、城市户外广告资源用于常态化精神文明建设公益宣传。

　　三、工作标准

　　1、政务环境廉洁高效。全市各级党政机关认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，建立规范的理论学习制度并有效落实，干部政治理论素质、科学文化素质、思想道德素质全面提高。各级党政机关决策民主科学、政务公开、政务行为规范、服务质量优良、人民群众满意。

　　2、法治环境民主公正。大力开展法治宣传教育，实施法律援助，社会法治意识普遍增强。维护公民权益的各类机构、制度、机制健全，公民的各项合法权益得到有效保障。基层社区的各种组织机构健全并积极发挥作用，民主建设扎实推进。

　　3、市场环境公平诚信。积极推进社会诚信主题教育活动，加快政府诚信体系建设，各级地方政府能够做到公开、公平、公正地行使社会管理职能，加强市场监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品和损害民生、破坏市场秩序的行为，维护市场公平，社会公信力高。建立企业信用评估机制和信用信息公开共享机制，企业诚信守法经营，商务诚信落实。窗口行业恪守职业道德，服务文明规范，群众满意率高。

　　4、人文环境健康向上。注重公民思想道德建设，城市的教育、文化、体育等事业长足发展。义务教育均衡发展，文化建设投入逐年增长，各种公共文化体育场馆建设达标，群众性文体活动开展普遍，文化产业发展态势良好。市民文明素质提升，自觉遵守公共场所的道德准则、礼仪规范，关心他人，热心公益，积极参与社会志愿服务活动，基本形成良好的社会道德风尚。

　　5、未成年人成长环境优良。按照全国、全省未成年人思想道德建设测评体系的要求，组织协调有关部门和社会力量积极参与净化社会文化环境工作，建立长效工作机制和督查制度。网吧有效管控，网络环境净化切实加强，开展文明办网、文明上网活动。净化荧屏、声频，规范小报小刊、电子出版物和网络出版发行秩序。校园周边环境治理成效明显。鼓励扶持优秀少儿文化产品创作生产，向未成年人提供的文化产品和文化服务健康规范。

　　6、生活环境舒适便利。坚持科学发展、转型跨越发展，城市经济发展水平显著提高，城镇居民生活质量明显改善。各种公共服务设施基本完善，城市主干道、街巷道路畅通美观，城市公交方便快捷，整体环境干净整洁，公共场所秩序良好。城市医疗与公共卫生服务体系达标，城市经营性公共场所卫生、市民饮用水卫生监管严格。社会救助体系健全，最低生活保障和医疗救助制度全面落实，住房保障制度建设扎实推进。

　　7、社会环境安全稳定。加强社会管理，各种公共安全管理措施到位，社会治安防控体系健全，基层综治工作扎实，能够有效预防和处置各类突发性公共事件，社会治安形势良好。努力解决道德领域存在的突出问题，加强对食品药品行业的监管，各项措施到位，成效明显。加强安全生产管理，落实安全生产责任，安全生产任务达标。有效控制邪教和非法宗教活动，做好社会维稳工作，市民群众的安全感显著提高。

　　8、生态环境优美宜人。加大环境保护力度，城市空气质量、城市生活垃圾无害化处理、城市污水处理、工业污染物防治、城市环境噪声、城市水环境功能区水质、节能减排等达标。重视生态环境的可持续发展，大力开展植树造林，城市绿化覆盖率和绿地率达到国家规定的同类城市标准。加强国土资源管理，土地资源管理规范，土地利用秩序良好，耕地面积得到有效保护。

　　9、创建活动扎实有效。市委、政府高度重视文明城市创建工作，完善创建工作的中长期规划和年度工作计划，并将其纳入城市发展的总体规划，创建目标明确，工作措施落实，投入保障有力。市县两级文明委、文明办工作机构健全，对全市创建工作指导有力。以文明城市创建为龙头，广泛组织开展讲文明树新风、创建文明村镇、社区、单位、家庭等多种类型的群众性创建活动。创建活动基础扎实，典型突出，宣传广泛，氛围浓厚。创建工作的管理监督制度健全，创建工作实现规范化管理。

　　10、重点工作落实有力。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义理论和中国梦学习教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设制度化，做好志愿服务制度化建设和社区志愿服务实践活动，不断提升公民文明素质，认真完成“讲文明树新风”公益广告刊播工作。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，精心组织。全国文明城市创建工作长效管理机制是巩固文明城市创建成果的重要抓手，也是适应市域调整新形势的迫切需要。各级各部门要切实统一思想，以高度负责的精神抓好各项工作，确保各项工作有序推进。

　　（二）细化方案，落实责任。各有关单位要根据职责，细化具体措施和方案，实行定领导、定部门、定任务、定进度“四定”责任制，着力破解创建短板和老大难问题。各县区、主要创建职能部门每年要将具体实施方案报至市文明办。

　　（三）加强督查，严格考核。市文明办、市“双创”督查组将会同市委督查室、市政府督查室加强工作督查，并对任务落实情况进行量化考核，结果纳入各单位年度目标考核。市直新闻媒体要精心策划专题报道，加大正面宣传和负面曝光力度，着力营造人人参与的浓厚氛围。

　　铜陵市精神文明建设指导委员会

　　2016年2月1日