在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是中央深化党内教育作出的又一重要部署，是今年党建工作的一项龙头任务。中央高度重视，习近平总书记亲自审定中央学习教育方案，专门作出重要指示，从党和国家全局的战略高度，深刻阐明了开展“两学一做”学习教育的重大意义、总体目标、基本要求和主要任务，突出强调了各级党组织应履行的主体责任，为我们开展学习教育指明了正确方向、提供了根本遵循。4月6日、15日，中央和省委先后召开相关会议，就开展“两学一做”学习教育进行动员部署。全市各级党组织要充分认识开展学习教育的重大意义，把思想和行动统一到中央和省委精神上来。

　　一、深刻领会中央和省委精神，充分认识重大意义，切实增强开展学习教育的思想自觉和行动自觉

　　首先，从全党的高度看，开展学习教育是推动全面从严治党向基层延伸的重要部署。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，围绕全面从严治党，作出一系列重大部署。从制定实施八项规定，到开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从强力肃贪反腐、正风肃纪，到完善各方面的规章制度，打出了一整套从严治党的“组合拳”，在推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”上取得明显成效，党风政风和社风民风为之一新。但也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，目前的成效还是阶段性的，严肃党内政治生活、发扬党的优良传统和作风的任务还很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务还很重，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态的任务还很重。同时还要清醒看到，我们党有8700多万党员、430多万个基层党组织，党员队伍和党组织状况如何，直接关系党的创造力、凝聚力、战斗力。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。这些年从严治党的重点是领导干部这个“关键少数”，还有一个向基层延伸、向全体党员拓展的问题。开展“两学一做”学习教育，就是要坚持步步深入、环环相扣，以严肃的态度、严抓的韧劲，推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，真正做到上下一起施治，全党一体从严。

　　第二，从党员的角度看，开展学习教育是推进思想政治建设常态化的有力抓手。注重从思想上建党，是我们党加强自身建设的显著特点和宝贵经验。近年来，我市认真贯彻中央、省委决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党员干部队伍思想政治素质有了新的提高。但也要看到，在一些党员干部中依然存在这样那样的问题。习近平总书记在中央政治局常委会会议审议“两学一做”学习教育方案时，刘云山同志和省委王学军书记在中央、省委相关会议上，都指出了党员干部中存在的突出问题。这些问题，在我市也不同程度地存在。

　　从面上看，有的党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，甚至不信马列信鬼神；有的组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩；有的群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等；有的律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，甚至价值取向扭曲、道德行为失范；有的安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬，甚至敷衍应付、逃避责任等。甚至有少数党员干部政治意识淡薄、规矩意识不强，口无遮拦、我行我素；党性观念淡化，不按时参加组织生活，平常时候看不出，关键时刻站不出；缺乏担当意识，奉行好人主义，不敢触及矛盾，不愿承担责任，明哲保身、敷衍塞责；心存侥幸，不收敛、不收手，顶风违纪，违法乱纪。这些问题虽然不是主流，但必须引起高度重视，切实加以解决。

　　实践表明，抓党内教育，既要针对一个时期的突出问题，集中教育、集中整治，在精准攻坚上狠下功夫；也要针对日常存在的思想问题，绵绵用劲、久久为功，在经常性教育上持续发力。开展“两学一做”学习教育，就是要按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常、抓细、抓长，推动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中。

　　第三，从发展的维度看，开展学习教育是推动全市经济社会持续健康发展的迫切需要。事业兴衰，关键在党，关键在人，关键在各级党员干部。今年是“十三五”开局之年，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务很重。从一季度经济运行看，总体保持平稳，但下行压力仍然很大。越是在困难的时候，越要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领全市广大干部群众顶住压力、奋勇拼搏。这次“两学一做”学习教育，我市共有5787个基层党组织、105937名党员参加，其中县处级以上干部908人，涵盖了全市各级党组织和各级党员干部。我们要以开展学习教育为契机，以新理念引领新常态，进一步提振精神状态，强化责任担当，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，把学习教育的成果转化成推动转型发展的强大动力，推动全市经济社会持续健康发展，奋力夺取“十三五”开局之年新胜利。

　　二、强化立根固本，打牢“学”这个基础，切实做到真学真懂真信真用

　　“两学一做”，基础是学。只有把该学的学好了，才能在思想上坚定下来，在行动上落实下去，为学习教育打牢坚实基础。

　　首先，要把握好“学什么”。这次学习教育的重要内容，就是学党章党规、学系列讲话。

　　一要学党章。党章是党的根本大法，集中体现我们党的性质宗旨、政治主张、奋斗理想和对党员的基本要求，是管党治党的总遵循。现行党章是党的十八大修改通过的，总纲6400多字，条文包括11章、53条、10800字。要逐条逐句通读党章，准确把握党章的地位、作用、基本内容、基本特点和其中蕴含的重大理论问题，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，做到尊崇党章、遵守党章、维护党章。

　　二要学党规党纪。党规党纪是党章的延伸和具体化，明确规定了党员应当严守的纪律和规矩。其中，《中国共产党廉洁自律准则》由原来的18条精减到8条，由原来的3600个字减少到281个字，要求具体而严格；《中国共产党纪律处分条例》打破原来纪法不分的做法，把原来条款中的与国家刑法相重复，本来适用于全体公民的法律规范全部删除，突出强调纪严于法，纪在法前，体现了治国必先治党、治党务必从严的要求。我们学党规党纪，要以学习《准则》、《条例》为重点，坚守道德高线，严守纪律底线。

　　三要学系列讲话。习近平总书记系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富发展了党的理论和路线方针政策，是当代中国的马克思主义，是党的最新理论成果。党章党规与系列讲话紧密联系、内在一致，要把学党章党规与学系列讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。

　　其次，要把握好“怎么学”。就是要掌握科学的学习方法。

　　一要严肃认真学。学没学好是能力问题，学不学则是态度问题。现在，有的党员干部说工作太忙，没时间学，有的说理论太虚、太枯燥，学不进去，有的说与本职工作关系不大，学不学无所谓，总之一句话，都是为不想学、不愿学找各种理由和借口。这种错误认识和思想误区必须坚决克服和纠正。各级党员干部一定要端正态度学，严肃认真学，真学而不假学，深学而不浅学，做到入脑入心、学以致用。

　　二要区分层次学。中央和省委、市委的方案，分别就全体党员和领导干部学习的内容、要求作出了安排，普通党员和领导干部都要对号入座、学深悟透。

　　对全体党员来说，学党章党规，就是要通读熟读党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，领会党员的条件和义务、权利、行为规范，进一步明确做合格党员的标准，搞清楚能做什么、不能做什么；学系列讲话，主要是把握好“三个基本”，即学习领会总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，学习掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。

　　对县处级以上党员领导干部来说，学党章党规，要在熟知尽知全体党员学习内容的基础上，掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，包括党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律等，包括地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规，着力提高做好领导工作必需的政治素养和政策水平。学系列讲话，要坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会讲话的丰富内涵和核心要义，全面掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，系统领悟讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。尤其要把领会系列讲话蕴含的治国理政新理论新思想新战略作为学习的重中之重，联系十八大以来党的理论和实践创新进程，联系改革发展稳定、全面从严治党的新要求，原原本本学，全面系统学，深入持久学，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

　　三要抓好结合学。为推动学习教育，中央组织修编了规定书目，省委也将印发简明资料，各级党组织要组织党员、干部学好用好。要把学习党章党规和系列讲话同学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，进一步坚定理想信念、增强“三个自信”。

　　三、坚持学用结合、知行合一，抓实“做”这个关键，确保学习教育取得实效

　　第一，要对照标准做，把合格党员的标杆立起来。做合格党员是这次学习教育的着眼点、落脚点，也是这次学习教育的意义所在。

　　要增强“四种意识”。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素养的试金石。学党章党规、学系列讲话，成效好不好，就看有没有牢固树立这“四种意识”。每一名党员都要把“四种意识”落实到行动上，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，真正做到党中央提倡什么就认真践行什么，党中央禁止什么就坚决反对什么，做到政令畅通、令行禁止。

　　要践行“四讲四有”。合格党员的标准，是具体的、历史的。每当我们党面临新形势新任务，都要提出合格共产党员的标准问题。延安时期，曾提出“良好的共产党员”的“六条标准”；改革开放之初，邓小平同志概括了合格党员应该具有的“五种精神”。这次学习教育，明确提出共产党员要做到“四讲四有”，即“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”。这“四讲四有”，与好干部20字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在一致的。当前，全市经济发展、项目建设、环境保护、民生改善、扶贫攻坚等各项任务都很重，每名党员、干部都要以此来衡量检视自己，努力在打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵的实践中奋发有为、建功立业。

　　第二，要对准问题改，把做人做事的底线划出来。中央印发的方案用“五个着力”，对学习教育要重点解决的问题作了归纳；市委实施方案也明确了全体党员、县处级以上党员领导干部要重点解决的问题。这些问题只是总体概括，具体到每个党员、每个干部，都要坚持瞄着问题去，带着问题走，紧密联系个人思想、工作、生活实际，对标查找自身存在的问题和不足，实事求是地给自己“画像”、“打分”，进而从法律、纪律、政策、道德等方面把做人做事的底线划出来。

　　当然，找到问题只是第一步，我们要以解决问题为牵引来开展学习教育，同抓好群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，同抓好巡视、审计、国土和环保督查反馈问题的整改结合起来，列出问题清单，细化具体表现，坚持即知即改、立行立改，作出整改承诺，自觉接受监督。

　　4月15日下午，省委召开省直单位党风廉政建设集体约谈暨巡视整改推进会，强调要着重解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的突出问题，群众反映强烈的“四风”突出问题和带有系统性行业性特点的突出问题，以重点问题的解决带动整体工作的推进。同时，聚焦对省直单位巡视发现的突出问题，在省直单位部署开展违规经商办企业、行业协会和学会不规范、干部人事管理突出问题、“小金库”等四个专项整治。王学军书记特别强调，这次集体约谈虽然针对的是省直单位，但这些要求也包括对市县。我们要认真对照，逐项梳理，不折不扣抓好落实。要从源头上找原因、建制度、堵漏洞，以改革创新精神补齐制度短板，强化制度的执行力和约束力。

　　第三，要强化担当干，把党员的先锋形象树起来。担当是一种宝贵的政治品质，也是对党员干部的基本要求。这几年通过正风肃纪，“乱作为”现象得到有效遏制，但慢作为、不作为、不担当等“为官不为”、“不在状态”的问题不断凸显。有的企业和群众反映，现在门好进、脸好看了，事情反而难办了；不吃、不喝、不拿，但也不干了；现在怕担当、怕矛盾、怕认真的“三怕”干部多起来了，耍滑头、当和事佬、混日子等不良作风开始抬头。这些问题，说到底还是缺乏担当精神。

　　这次学习教育期间，市委将组织开展“为党的旗帜添彩，为‘四个富有’城市建功”主题实践活动，针对各领域、各行业党组织的职责任务和岗位特点，对党员发挥先锋模范作用提出具体要求。各级党组织要把这项活动与省委组织的全体党员“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动、党员领导干部“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动结合起来，教育引导广大党员立足岗位、履职尽责，在推进改革发展、改善民计民生、维护和谐稳定中当标兵、作模范，使群众切身感受到党员的力量、党组织的力量、党的力量。

　　四、把握工作要求，加强组织领导，推动学习教育深入扎实开展

　　一要抓在日常、严在经常。按照中央要求，这次学习教育不分批次、不划阶段、不设环节，主要是通过日常的教育途径、教育方式，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

　　要以党支部为基本单位。从全市范围看，绝大多数基层党组织能认真履行党章赋予的使命，严格落实教育管理党员的职责。但也有少数基层党支部对党员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、政治功能弱化。这次学习教育，每一个支部都要落实好主体责任，结合实际作出具体安排，进一步明确任务、方法和载体，确保组织到位、措施到位、落实到位，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

　　要以党的组织生活为基本形式。要围绕学习教育的总要求、总任务，着力在规范提高上下功夫，切实把党小组会坚持好，把支部党员会议组织好，把党课讲好，把专题组织生活会开好，把民主评议党员和处置不合格党员工作抓好。既要防止照搬照抄、急于求成，又不能流于形式、走过场。比如，在党课选题上要避免“一刀切”“一锅煮”“上下一般粗”，要根据讲课对象、讲课时机、目标需要的差异，把准脉搏、“对症下药”，选好主题、“对号入座”。

　　要以加强基层组织建设为基本保障。美丽乡村建设的实践证明，凡是村级党组织作用发挥得好的地方，就能得到群众的拥护和支持，党群干群关系密切，工作就推进得快一些、好一些。反之，党组织软弱涣散的地方，干群关系紧张，工作难以推进，发展停滞不前。从我收到的人民来信和调研了解的情况看，有的村级党组织班子不强、作风不好，群众反映强烈。这些村级党组织虽然是少数，但影响很大。这次学习教育，要认真开展党员组织关系集中排查，重点摸清党员底数和党员队伍现状，解决好流动党员、“口袋”党员等教育管理难题。同时，对于问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教育，使整顿转化和学习教育相互促进，使基层党员“动起来”、基层党建“活起来”。

　　二要分层推进、分类指导。这次学习教育面向全体党员同步开展，层级多、领域广、范围大，而且城乡之间、部门之间、基层之间、各种类型党组织和党员之间，具体情况千差万别。如果搞一个模式、搞“大水漫灌”，那就是形式主义。要坚持从实际出发，注重分类施策，把学习教育任务具体化、精准化、差异化，坚持“一把钥匙开一把锁”，不能“一个招式包打天下”。

　　要精准指导。市委在学习教育方案中，对不同行业、不同领域的党组织和党员，有针对性地规定了学习范围、学习方式等。各级党组织也要从自身出发，制定管用有效的方案措施，把原则要求转化为可操作、能落实的办法，让党员、干部学有目标、做有方向。要把握不同党员的思想动态和行为特征，因人施教、精准施策，使每个党员都能受教育、有提高。比如，确定学习讨论题目，要针对不同岗位党员特点和存在的问题，既紧扣主题、又紧贴实际，让党员学得进去、议得起来。又比如，引导党员发挥作用，要注意区分在岗党员和无职党员，区分机关部门和窗口单位，引导党员从本职工作做起，从一件件惠民利民的具体事情做起。最近，市委选派了109名干部帮扶企业、158名干部帮扶脱贫攻坚，有关部门要加强工作指导，引导结对帮扶干部深入基层、投身一线，系统梳理、分类解决发展中的矛盾和问题，让企业和群众看到变化、得到实惠、感到满意。

　　要鼓励探索。发挥基层党组织的创造性，把“处方权”往下放，让基层当“小郎中”，充分利用各种阵地设施、资源手段来开展学习教育，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有特色，提升学习教育的实际成效。

　　三要领导带头、上下联动。群众看党员、党员看干部，领导干部以身作则、率先垂范，大家就会跟着做、照着做。各级领导班子和领导干部要坚持层层示范、层层带动，按照“八个带头”的要求，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干，形成上行下效、整体联动的总体效应。

　　四要压实责任、加强督导。开展“两学一做”学习教育，是全市各级党组织的一项重大政治任务。各级党委（党组）要认真贯彻中央和省委、市委决策部署，结合学习贯彻《地方党委工作条例》和《党组工作条例（试行）》等，把主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，系统谋划，周密安排，高标杆定位，高起点谋划，高标准开展，高质量推进。党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署，不能当“甩手掌柜”。县区党委要发挥关键作用，制定具体方案，保障工作力量，加强督促指导把关。各级党委组织部门作为牵头单位，要切实搞好统筹谋划和组织协调，加强与相关部门沟通联系，及时研究解决学习教育中的问题。为确保学习教育扎实有效开展，市委参照省里做法，成立了学习教育协调小组。各级党组织也要安排专门力量负责组织学习教育工作，确保抓到位、见实效。

　　推动学习教育融入日常，离不开督查指导。各级党委（党组）和组织部门要采取听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，对下级党组织进行全覆盖、全过程的督促指导，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要坚持全程纪实，把督促指导的重点放到基层、放到党支部，把学习教育作为党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，要批评教育、严肃问责。要注重加强舆论引导，及时总结宣传学习教育的成效和经验；结合纪念建党95周年、建市60周年，选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，着力营造良好氛围。

　　五要统筹兼顾、搞好结合。学得怎么样，做得是否合格，最终要体现到推动发展上。要坚持围绕中心、服务大局，按照“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的要求，坚持把“两学一做”学习教育放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来推进，与践行五大发展理念、把握适应引领新常态结合起来，与落实“十三五”发展规划、推进供给侧结构性改革结合起来，与加快“调转促”、打赢扶贫脱贫攻坚战等中心工作结合起来，做到两手抓、两促进，为打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵提供坚强保障。（中共铜陵市委书记 宋国权）